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高速免费不等于一分钱不花 或仍需支付过桥费
2017年12月18日  巴州资深律师
  随着国庆黄金周的临近,免收高速通行费的相关细则也亟待进一步强化落实。截止9月19日16时,共有3560人参与某网站发起的“双节期间高速免费是否会让高速更加拥堵”调查。结果显示,52.3%的参与网友认为,高速会变得更加拥堵,仅有36.3%的网友认为免费措施能够落实到位。对此,中国人民大学公共治理与和谐城市研究中心副主任杨宏山对中新网财经频道指出,网友的这种担心并非没有道理,“不是免收小型车通行费,一路就不发生任何费用”。
  免收通行费不能免管理责任 拥堵问题成最大挑战
  据中该网财经频道不完全统计,全国已有北京等14个省(自治区、直辖市)公布了高速公路免费细则。而地方出台的细则多以9月5日交通运输部下发的紧急通知为蓝本,甚至直接照搬。对此,杨宏山认为,随着黄金周的来临,相关管理部门以及负责运营的公司还需要做更细更扎实的工作,以确保政策更好的落实。
  今年国庆黄金周,高速公路免收小型车通行费的做法赢得了市民的普遍支持,但随之而来的,是公众对高速公路出现严重拥堵的担忧。杨宏山认为,免收高速公路通行费的做法是个好事,但高速公路出现拥堵肯定会出现。他同时提醒称,在免费的同时,高速公路的自我管理还应该继续存在。“比如达不到最低限速的车不能上高速公路,高速管理运营部门也不能因免费而全部休息。”
  杨宏山认为,免费后的所面临的最大问题就是拥堵,尤其是比较繁忙的路段,拥堵情况肯定会出现,但高速公路的管理部门不能因为通行免费而放松管理。“如果这样的话,尤其是大中城市进出城的高速公路,可能会出现十分严重的情况。不能因为不收钱,高速公路相关部门的管理责任也一起免掉了。”他说。
  “不是免收通行费,一路就不发生任何费用”
  对于免费政策能否落实到位的问题,45.1%参与调查的网友认为说不好,另有18.6%的网友认为不能落实到位。公众对政策落实的担心可见一斑。对此,杨宏山认为,目前确实存在一些问题亟待政策进一步细化推进。
  “是不是说高速公路免费后,我们的道路就可以像西方国家的高速一样,可以完全畅通无阻?”杨宏山表示,其中很多政策细节还有待时间检验,尤其是桥梁的收费问题还有待协调。
  杨宏山指出,国内部分桥梁的建设采用的是bot模式(建设-经营-转让),在高速免费期间,一些桥梁道路肯定是不免费的。“比如横跨长江的桥梁就采取bot模式,就在高速公路之上,高速是要通过这些地方的。高速可以免费,但这些桥梁能否免费?这是个问题,有些桥梁和高速公路甚至打包在一起收费。也就是说,并不是高速公路免收通行费,就能从北京到广州一路不发生任何费用。这里面有很多特殊情况,尤其是桥梁的运营。”杨宏山说。
  高速公路存需求缺口 应改进停车收费机制
  在谈到高速公路面临的拥堵问题时,杨宏山指出,其根本原因在于经济社会的高速发展。他表示,近年来高速公路的发展虽然很快,但是路网资源仍需进一步完善,大型城市尤其是特大城市,对高速公路的需求存在缺口,目前的供给还不能完全满足需求。他举例称:“比如北京的八达岭高速,虽然去年也进行了改造,扩大了运量。但由于向西、向北的车辆都由此通行,因此所面临的需求压力很大。这次免收高速通行费,有关管理部门确实需要未雨绸缪。”
  杨宏山认为,目前高速公路出现拥堵的情况也和管理方式有密切关系。“我们都知道通过高速公路要收费。而收费时,所有车子都要停下来,交钱收票。这一环节就影响了通过速度。所以高速公路的收费机制也需要改革,提升高速的通行效率。”杨宏山说:“虽然北京等城市也在作出努力,但是迄今为止,安装etc(电子不停车收费系统)的机动车仍然极为有限。”

文章来源: 巴州资深律师
律师: 毛新勇 [巴音郭楞]
新疆梨城律师事务所
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